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国土资源部公布05年全国土地利用变更调查

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来源: 作者: 2019-06-10 00:33:29

国土资源部公布05年全国土地利用变更调查结果我的钢铁

2005年度全国土地利用变更调查结果显示 我国现有耕地18.31亿亩 比上年度净减少542.4万亩,全国人均耕地降为1.4亩; “十五”期间全国耕地净减少9240万亩 最近,国土资源部完成了全国2005年度土地利用状况调查和逐级汇总(未包括香港、澳门和台湾地区)。结果显示,截至2005年10月31日,我国耕地面积为18.31亿亩,比上年度净减少542.4万亩,全国人均耕地由上年的1.41亩降为1.4亩。 2005年减少的耕地面积中,建设占用318.2万亩,其中当年建设占用208.1万亩,灾毁耕地80.2万亩,生态退耕585.5万亩,因农业结构调整减少耕地18.5万亩,4项共减少耕地1002.4万亩,同期土地整理复垦开发补充耕地460万亩。 数据显示,2005年当年新增建设用地427.4万亩比上年增加6%。2005年,东、中、西部当年新增建设用地分别为242.4万亩、57.2万亩、127.8万亩,各占当年全国新增建设用地的57%、13%和30%。 “十五”期间,由于我国经济社会快速发展和生态建设力度加大,加之农业结构调整频繁,全国耕地面积净减少9240万亩,由2000年10月底的19.24亿亩减至2005年10月底的18.31亿亩,年均净减少耕地1848万亩。这是国土资源部2005年度全国土地利用变更调查结果报告公布的最新数据。 该报告显示,这5年间,我国建设占用耕地1641万亩,灾毁耕地381万亩,生态退耕8065万亩,因农业结构调整减少耕地1293万亩,共计减少耕地11380万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地2140万亩。全国耕地面积年均净减少1848万亩。 土地利用变更调查数据显示,“十五”期间,全国共新增建设用地3285万亩年均新增建设用地657万亩。其中,新增独立工矿用地1315万亩新增城镇建设用地618万亩新增交通用地546万亩,新增村庄用地477万亩,新增特殊用地、水利设施建设用地等329万亩。 国土资源部分析人士指出,“十五”时期是我国国民经济持续较快发展,工业化、城镇化、市场化步伐加快的五年。国土资源管理系统积极参与宏观调控,严把土地闸门,有力地支持了经济社会快速发展和生态环境建设,遏制了乱占滥用耕地的势头。总的来看,“十五”时期我国土地利用变化有两个主要特点:一是由于工业化、城市化加快,投资规模逐年加大,各项建设用地需求量大,建设占用相当数量的耕地。二是生态退耕数量大,是耕地面积减少较多的主要因素。 从各年度的情况看,“十五”初期,特别是2002年和2003年,不少地区出现了盲目投资、低水平重复建设和圈占土地、乱占耕地的势头,两年年均新增建设用地682万亩。2004年以来,全国深入开展土地市场治理整顿,基本刹住了盲目设立开发区、大量圈占土地之风,遏制了乱占滥用耕地的势头。2004年和2005年年均新增建设用地415万亩,比前两年有较大幅度下降。 2005年全国土地利用变更调查结果解读 国土资源部一年一度的土地利用变更调查,是对全年用地状况的全方位扫描,同时也意味着对全年土地管理工作的一次年终考评。2005年,作为“十五”的终结之年,数字背后的含义更加耐人寻味。 那么,2005年我国土地利用方面究竟有那些新的看点?我们该作什么样的评价? 在严格管理土地同时,较好地保障了发展用地 2005年,在积极参与宏观调控中,国土资源管理部门严格控制建设用地规模,把紧土地闸门不放松。在全年的用地曲线中,几个点上的数字对此作出了生动说明。 2005年,国土资源部严格建设用地审查报批,严格执行国家产业政策和土地供应政策,全年共核减各地报国务院批准的建设用地6.9万亩;同时大力推进节约集约利用土地,鼓励使用存量建设用地,全年城镇建设用地供应中存量土地占到56%。此外,在固定资产投资热度未减、用地需求仍然高涨的情况下,当年新增建设用地(427.4万亩)并未出现攀高,基本与上年(402万亩)持平,业内人士指出,这与国土资源管理部门严格执行农用地转用计划,规范农用地转用程序和加强批后监督管理有密不可分的关系。 在严格管理土地的同时,国土资源管理部门落实“区别对待、有保有压”的宏观调控政策,积极保障重点基础设施项目用地需要,对国家重点建设项目和重要国防军事项目,以及国家发改委和国土资源部确认的重点急需建设项目用地,提高审查效率,保障经济建设必需用地。对符合国家产业政策和法律法规、符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地,千方百计保证供应。据国土资源部有关人士介绍,全年经国土资源部报国务院审批的土地224万亩。其中,重点急需建设项目112万亩,单独选址建设项目76万亩,城市分批次建设项目36万亩。 建设项目用地占补平衡基本落实,占优补劣依然存在 2005年,各地加大土地整理复垦力度,同时按建设项目占补平衡制度加强考核。全年土地整理复垦开发补充耕地460.0万亩。其中,整理补充耕地107.1万亩,比上年增加21万亩,复垦补充耕地106.0万亩,比上年增加16万亩。 从数字上看,全国建设占用耕地208.1万亩,实现了数量上的补充大于占用。2005年补充耕地面积比建设占用和灾毁耕地多61.6万亩。但不容乐观的是,占优补劣的现象并未从根本上改观。2005年建设占用的耕地中,有灌溉设施的占67%,比上年下降了5个百分点,补充耕地中有灌溉设施的仅占35%,这说明耕地占补质量平衡还远未达到。 耕地面积净减少的势头有所减缓,严格管理土地的任务依然艰巨 2005年比上年度末净减少耕地542.4万亩,较之前四年年均减少耕地2175万亩,有较大幅度的减缓。但应看到,这其中最主要的原因是生态退耕面积的大幅下降。2005年全国生态退耕面积是585.5万亩,比前四年年均1870万亩减少69%。而单从建设占用耕地看,2005年当年建设占用耕地208.1万亩,仅比上年减少4%。 此外,从地区差异看,2005年东、中、西部耕地面积分别净减少364.3万亩、50.6万亩、127.5万亩,分别占全国耕地面积净减少的67%、9%和24%。这说明,经济发展较快、光热水土条件更为优越的东部地区耕地减少数量仍然较多,如何协调解决经济建设与保护耕地的关系,仍应引起足够的重视。 “十五”是我国经济快速增长、对土地需求量较大的时期,这种用地紧张的局面短期内恐怕难以改观。“十一五”期间,经济发展将继续保持较快增长势头,尤其是随着社会主义新农村建设的推进,如何确保1.2亿公顷的耕地保有量不减少,如何合理安排生态退耕面积,如何加强新农村建设用地管理,如何统筹城乡、调控好建设用地总量,都将是严格管理土地面临的突出问题。 土地市场治理整顿任重道远 2005年是开展土地市场治理整顿的第三年。为严防反弹,各地对违法用地继续保持高压态势加大土地执法监察力度。但从数字上看,2005年当年未批先建占用耕地的面积仍多达30.8万亩,与2004年相当。由此看来,深入开展土地市场治理整顿的工作仍须严阵以待,不可麻痹大意。(国土资源部站)

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