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中国3G的最大风险是非对称管制0

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来源: 作者: 2018-12-07 18:11:20

本报 陈宜飚

“中国3G牌照的发放可能会伴随进一步的非对称性管制。”4月11日,瑞士银行(UBS)分析师王进琎接受本报采访时表示,这或许是中国上3G的最大风险。

当天,瑞银公布了题为“亚洲电讯市场——主题及策略”的季度报告。王进琎估计,中国政府今年下半年,最晚明年上半年便会发放3G牌照。她预测,中国政府可能发放3张3G牌照,TD-SCDMA将由中电信和中国通共同经营,而中移动及联通则会分别获牌发展WCDMA及CDMA2000。

“短期内,TD的运营商可能会有运营风险,但会获得政策补偿,因为中国政府需要发展自己的3G技术。”王进琎认为,中国电信和中国通将成为这种非对称性管制的最大受益者,而中移动的公司价值会因此受损LED投光灯厂家

由于估计内地会面临3G高科技、资本开支及监管增加等风险,瑞银已经将中国电讯市场的投资评级由“增持”调低至“中性”。

非对称管制

王进琎认为,中国的3G牌照发放并不会给运营商带来什么压力。

“我个人估计,其牌照费应该在30亿元-50亿元之间。”她说,去年中国通讯行业的收入约为3000亿元左右,比较合理的牌照定价应该是在收入的1%-2%。

她认为,现有的频谱使用费并不高,而中国政府已经看到欧洲高额的3G牌照费用给运营商带来的巨大压力,因此不会在牌照费用上让运营商承担过大负担。

“对于移动运营商来说,除了牌照费用,未来的络硬件投入并不需要太高。”瑞银投资研究部亚太电信研究主管、董事总经理BillSohn也认为,由于基站的基础设施是现成的,移动运营商只要更换其中的部分软件和硬件,因此总体上的3G投入不会过于庞大。

而固运营商的投入则难以预测。另一家著名投行摩根士丹利近期的一份报告称,TD-SCDMA络建设未来两年可能需要280亿美元的投入。

或许3G牌照费用和建并不是该行业最大的风险。王进琎担心的是,牌照的发放会伴随着进一步的非对称监管风险,从而给整个电信行业带来负面影响。

所谓非对称管制,也是目前国际上通行的一种做法,即电信监管部门重点对主要的电信运营商实施监管,以免产生市场垄断。在电信市场开放的初期,采取非对称监管的方法,可以防止市场上原有的垄断企业滥用其主导地位,压制和排挤新的竞争者,促使有效竞争局面形成。

王进琎举例说,目前中国市场上固与移动之间的间结算就体现了一种非对称管制,例如一个固用户致电移动用户,在间结算中,移动运营商需要付费6分钱给固运营商,而固运营商方面却分文不用付费给移动;此外,同为移动运营商,联通的定价就可以比中移动低10%左右,这也是一种非对称管制。

“尽管国际上许多国家仍采用非对称管制,但是从最新趋势来看,一些成熟市场的非对称管制正在不断弱化。”BillSohn说,为了促进竞争,香港电讯管理局已经废除非对称监管政策,例如不再把电讯盈科列为主要供应商,从而提高竞争效率。电讯管理局还正在撤销有关非捆绑式本地环路(ULL)的措施,使新竞争者无法共用电讯盈科的入屋线路。

在韩国,政府正逐步取消非对称性管制。“将于今年宣布的间结算费用将会对韩国SKT电信公司很有利,”Bill说,“而在印度,监管费用的下降将使私营电信运营商成为最大的受益者,印度会成为亚洲区内发展潜力最大的电讯市场,预期该市场会出现整合,而包括和电国际在内的几大运营商将受惠。”

号码可携带冲击

王进琎预测,未来中国监管部门实施非对称管制的措施可能有几个方面:第一种是号码可携带。“这对新用户来说意义重大,因为电信和通从事移动业务头两年最大的困难是络覆盖问题,其次是客户的忠诚度问题。对这两家公司来说,关键是看它们能否抢到中移动的高端用户,如果不能,他们则无法成为中移动的主要竞争者。”

她说,通过引入号码可携带制度,中国移动的用户即使转至其他络运营商,仍可以保留其号码(目前香港已经通行该做法),这将使中国电信和中国通的用户量获得更大的增长,而更重要的是,使它们获得发展TD业务的空间。“而号码可携带政策将会导致中移动的公司价值损失20%。”王进琎预测道。

而其他两种非对称管制途径可能是,让两家新入场的移动运营商在定价权方面更为灵活一些,而且在移动络的漫游方面制订更有利于新入场竞争者的政策。

“尽管目前这些还都只是一种预测,但是一旦实施,上述政策的做法很可能将不利于整个行业的发展。”她说。

一个显而易见的效应是,如果定价权放开,将导致全行业的竞争加剧。“到时大家都是Loser(失败者)。”王进琎说。

她建议,监管部门应充分考虑非对称管制给中国移动等企业带来的潜在影响,例如以间结算来说,可以在保持现有差价(6分钱)的情况下,实施两种络运营商之间的双向缴费野猪捕猎机
,这样对用户并没有影响,但是移动运营商的收入却会增加方管价格

从长远来看,王进琎认为,中移动的发展可能会不如中国电信与通,因为后二者是全业务运营商,不但有固,而且有宽带,其发展要优于中移动。

但是从近期来看,中国电信与通的发展却未必能如人意。王进琎说:“虽然固运营商或许可以发展IPTV,但是目前我对IPTV却并不看好,除非广电部与信产部真正合二为一,才可能真正实现交叉准入。而现在我们看到的是,电信与通与上海文广进行小规模的业务尝试,但是大规模的应用近期内不会推广。”

她认为,在3G牌照发放后,中国固运营商至少要年才能完全发展起来,“他们在移动业务这边至少要两年时间才能发展起来,而至于IPTV,我个人判断,两方面的监管统一起来要到2008年”。

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